下好“先行棋”：改革靶向施策精准发力

　　政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度改革重构了政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365核算模式，有机统一了政府单位bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度，全面引入权责发生制核算原则，充分体现了财政预算改革的新要求。一项制度革新带来多项业务挑战，如何在短时间内全面贯彻政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度，水利部需要攻克多道难关。

　　单位链条长，5个层级，300多家预算单位，全面贯彻落实难度较大。同时，单位财务人员多，且大多数集中在市、县级基层单位，业务水平参差不齐。政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365改革技术要求高，信息系统稳定性、适应性存在较大不确定因素。此外，单位类型多样，包括行政、事业、科研、医院、学校、基建项目法人等不同类型的单位，设置统一标准化科目难度较大。

　　对此，水利部直面问题，有的放矢，高度重视政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度贯彻落实，结合工作实际，开展深入剖析，力争改革精准、有力、有效。

　　超前部署谋划，改革按下“快进键”。水利部以宣传培训为基础，提高重视程度：印发《水利部关于认真贯彻实施政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365准则制度的通知》，对各项工作进行安排部署；创新培训方式，“请进来”与“走出去”相结合，现场教学与网络教育相结合，集中学习与个人自学相结合，确保每位财务人员都能深入学习改革要求和制度规定，提高培训针对性、实效性；对200多名业务骨干进行集中培训，邀请相关专家对政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365准则制度作详细解读，充分发挥骨干人才的引领和辐射作用。

　　水利部财务司充分利用各种会议、培训，宣传讲解政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度改革有关工作。2018年，财务司在中国水利学会财务分会年会上做《推进水利部门政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度改革的分析与思考》主旨发言，加速推进水利系统单位政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度改革。

　　制作实务范例，“手把手”指导应用。2018年年初，水利部组织成立由相关水利单位、高校专家学者组成的课题组，启动《水利部政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365处理范例》编制工作，通过具体案例、细化名目，制作可操作性强的指导手册，让制度实现真正“落地”。在编制过程中，紧扣政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度改革要求，通过召开座谈会、实地走访、发放问卷等方式，了解水利行政事业单位bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365核算现状，梳理单位业务核算流程。针对水利部相关行政单位、事业单位、科研单位和基本建设项目的业务范围、管理要求和核算特点，深入分析执行政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度的重点、难点和着力点，最终分类编制4本册集，提出新旧制度衔接和财务bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365与预算bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365核算范例，为财务人员日常核算提供工作指南，帮助他们更好地理解掌握、使用政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365准则制度。

　　升级信息系统，改革有了“硬核”支撑。《制度》所确定的新的核算模式离不开现代化bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365信息系统的支撑。水利部及时升级改造水利财务管理信息系统，财务司会同水利部信息中心全力推进财务管理信息系统改造完善，开发新功能，优化各功能模块间的数据互联互通，提高系统智能化水平，更好地服务水利部门财务管理工作。2018年11月，系统升级改造完成，并详细研究制定新旧科目转换方案，12月组织部分单位开展试运行。2019年1月，全部单位正式启用新bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度账簿填制bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365凭证，2月初完成2018年年底结账及2019年新bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度期初余额衔接工作。目前，系统对常用业务实现了平行记账的自动处理，同时还提供了bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365凭证模板，供预算单位根据业务需要自行设置，提高了系统自动化处理效率。

啃下“硬骨头”：改革扎根行业服务行业

　　科学设置符合水利部特点的bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365科目，是政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度改革落地的重中之重。对水利部管理的公共基础设施进行研究，是政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度改革在水利部有效推行的现实需要。

　　对此，水利部聚焦重点，逐个突破，结合行业自身特点，在科目标准化制定和公共基础设施研究上深入钻研。

　　水利部直属单位类型多样，为便于数据汇总和财务监管，需要在政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度总体框架要求下设置适用于所有类型单位的bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365核算科目。如何将不同类型单位使用的行业bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365科目统一为标准规范科目，是难点，更是重点。

　　2018年年初，水利部充分征求直属单位意见、建议，并就资产分类、折旧提取等开展实地调研。经过反复研讨、修改完善，当年年底《水利部行政事业单位bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365核算标准化科目》印发，在财政部设置的103个bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365科目基础上，对科目进行细化，共设置439个bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365科目。其中，财务bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365科目315个，预算bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365类科目124个，有217个bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365科目设置了辅助核算。标准化引领bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365核算体系统一、规范，确保了2019年1月1日政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365准则制度落地执行。

　　水利部管理着大量的公共基础设施，数量多、金额大、范围广。准确、完整、规范地开展bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365核算，是加强公共基础设施管理的重要基础，也是为单位管理、国家宏观决策提供数据的重要参考。水利部组织专门研究团队开展公共基础设施分类研究，通过座谈、实地调研等方式，了解水利公共基础设施管理、核算现状，强化资产管理，提出符合水利特点的《水利公共基础设施分类体系》。目前，已取得阶段性成果，将对水利行业公共基础设施bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365核算起重要的指导作用。

　　同时，针对建设项目的业务范围、管理要求和核算特点，增加了水利建设项目资金投入bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365核算的内容。水利建设项目资金投入部分，按照中央投入资金、地方配套资金、贷款取得资金3部分内容进行案例实务分析，对部属单位、地方水利部门都具有指导意义。

打好“持久战”：改革深入推进释放潜力

　　执行政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度，涉及新旧科目衔接、期初余额设置、新制度执行等一系列工作，需要督促各单位严格执行相关要求，加强各单位间的沟通交流，及时发现问题、分析问题、解决问题。

　　水利部相关单位积极开展水利财务管理信息系统测试，模拟完成期初建账、制单、期末结转、生成财务报表等一整套实务操作流程，及时发现反馈系统运行中存在的问题，提出修改完善意见和建议。还有的单位专门成立政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度学习小组，深入挖掘重点业务和经常性业务，提高分析问题、解决问题的能力，最终形成17类经济业务的bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365核算模板。总体来说，各单位采取多种措施，紧盯目标，逐个销号，推动制度执行。

　　2019年4月，水利部财务司召开政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度改革座谈会，对新制度实施以来执行中遇到的问题进行集中梳理，共同研究解决，指导今后实际工作。同时，还邀请了财政部专家讲授规定要求，安排了基层单位财务bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365人员介绍费用核算范围、年末暂收暂付业务bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365处理及科目设置等具体bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365核算经验做法。

　　聚焦问题下深水，总结经验摸实情。水利部通过建立问题反馈机制，及时总结创新做法等，有效推动政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度的贯彻实施，将改革不断推向深入，释放改革潜力，提高改革效益。

　　同时，水利部充分利用信息化手段，通过建立问题报送管理系统等方式，及时收集基层单位出现的问题，会同信息化主管部门协调相关承建单位完善技术保障服务渠道，加强技术保障力量，采用远程解答与现场服务结合、线上交流与线下反馈并行等服务方式。针对使用中出现的问题，及时研究提出解决方案，并不断完善系统，确保系统运行效率；通过交流座谈、案例教学等方式，进一步推进制度贯彻执行。

　　立足实际，着眼长远，水利部政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度改革各项工作稳步推进。从宣传贯彻到基层、升级信息系统确保工作平稳过渡，到制作范例细化制度规则、将不同类型单位使用的行业bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365科目统一为标准规范科目等，水利部坚持在调研论证中解难题，在做实做细上下功夫，在难点重点上深攻坚，不断提升财务管理水平，提高bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365信息质量。

　　下一步，水利部将继续坚持求真务实的态度，更加积极地抓好制度执行，确保政府bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365制度改革在水利部落地生根、更见成效。

　　（转载自《中国bet体育365官网正规平台_365bet下载手机版_国际体育365报》）